2023-07-13
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習近平總書記在黨的二十大報告中提出“全面推進鄉(xiāng)村振興”，強調“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。這是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局、堅持以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，對正確處理好工農城鄉(xiāng)關系作出的重大戰(zhàn)略部署，必將為新時代新征程全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化指明前進方向。
一、深刻認識建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重大意義
我們黨高度重視鄉(xiāng)村建設，黨的十六屆五中全會提出“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設目標和要求，黨的十九大提出“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求。黨的十九屆五中全會提出實施鄉(xiāng)村建設行動，強調把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置。黨的二十大進一步提出“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。這一以貫之地體現了我們黨對鄉(xiāng)村建設規(guī)律的深刻把握，充分反映了億萬農民對建設美麗家園、過上美好生活的愿景和期盼。新時代新征程，全面推進鄉(xiāng)村振興，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，具有深遠的歷史意義和重大的現實意義。
(一)建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是全面建設社會主義現代化國家的重要內容。習近平總書記強調，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。當前，與快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，農業(yè)農村發(fā)展步伐還跟不上，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務。新時代新征程，要以全面建成小康社會為新起點，做好全面推進鄉(xiāng)村振興這篇大文章，補上“三農”短板，夯實“三農”基礎，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。這是農業(yè)農村發(fā)展新的歷史方位，也是“三農”工作新的歷史使命。
(二)建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是讓農民就地過上現代生活的迫切需要。習近平總書記強調，要牢記億萬農民對革命、建設、改革作出的巨大貢獻，把鄉(xiāng)村建設好，讓億萬農民有更多獲得感。這些年，農村生產生活條件已有很大改善，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生煥然一新的變化。農村不是凋敝落后的代名詞，完全可以與城鎮(zhèn)一樣，建設成為現代生活的重要承載地。2021年，我國農村戶籍人口7.6億人、常住人口4.98億人，未來即便是城鎮(zhèn)化率達到70%以上，還將有數億人生活在農村，他們與城鎮(zhèn)居民一樣，也向往在居住地就能過上現代生活。要順應農民群眾對美好生活的向往，通過堅持不懈地推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，持續(xù)提高農村生活質量、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，努力將農村打造成農民就地過上現代生活的幸福家園。
(三)建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象的內在要求。習近平總書記強調，農村是我國傳統文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。農村優(yōu)秀傳統文化是我國農耕文明曾長期領先于世界的重要基因密碼，也是新時代提振農村精氣神的寶貴精神財富。在城鎮(zhèn)化和市場經濟的沖擊下，一些優(yōu)秀傳統鄉(xiāng)土文化逐漸衰落凋零，一些各具特色的傳統村落正在加速消失，農村高價彩禮、人情攀比、封建迷信、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費等陳規(guī)陋習亟待糾正治理。推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，必須堅持物質文明和精神文明一起抓，把我國農耕文明優(yōu)秀遺產和現代文明要素結合起來，賦予新的時代內涵，讓我國歷史悠久的農耕文明在新時代展現其魅力和風采，進一步改善農民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。
二、準確把握建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的基本內涵
建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，其目標任務是全方位、多層次的，涉及農村生產生活生態(tài)各個方面，涵蓋物質文明和精神文明各個領域，既包括“物”的現代化，也包括“人”的現代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現代化，內涵十分豐富，總體上要把握好以下要求。
(一)農村要逐步基本具備現代生活條件?，F在農村生活條件已有很大改善，但離基本具備現代生活條件的要求還有不小的差距，農村道路、供水、能源、通訊等公共基礎設施還不健全，廁所、垃圾污水處理、村容村貌等人居環(huán)境條件還需持續(xù)改善，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼等基本公共服務水平有待提高。需要緊緊圍繞逐步使農村基本具備現代生活條件這一目標，努力實現：農村基本生活設施不斷完善。鄉(xiāng)村水電路氣信和物流等生活基礎設施基本配套完備，農村住房建設質量穩(wěn)步提高，生產生活便利化程度進一步提升。農村基本公共服務公平可及。全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系逐步健全，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化扎實推進，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務資源縣鄉(xiāng)村統籌配置、合理布局，農村基本公共服務水平不斷提升。農村環(huán)境生態(tài)宜居。農村人居環(huán)境持續(xù)改善，衛(wèi)生廁所進一步普及，生活垃圾和污水得到有效處理，農村生態(tài)環(huán)境逐步好轉，綠色生產生活方式深入人心。鄉(xiāng)村風貌各具特色。村莊風貌突出鄉(xiāng)土特征、文化特質、地域特點，既個性鮮明、富有特色又功能完備、設施完善，保留鄉(xiāng)風鄉(xiāng)韻、鄉(xiāng)景鄉(xiāng)味，留得住青山綠水、記得住鄉(xiāng)愁。
(二)農村要創(chuàng)造更多農民就地就近就業(yè)機會?，F在越來越多農民選擇離土不離鄉(xiāng)，在縣域內就近就地就業(yè)。2021年農民工監(jiān)測調查報告顯示，有1.62億農民工在縣域內就業(yè)，占全國2.93億農民工總數的55%。需要全面拓寬鄉(xiāng)村發(fā)展空間，增加縣域就業(yè)容量，帶動更多農民實現就地就近就業(yè)增收，努力實現：鄉(xiāng)村就業(yè)更加充分。農業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值得到有效開發(fā)，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提供更多就近、穩(wěn)定的就業(yè)崗位，農村勞動力穩(wěn)定外出務工就業(yè)，農民生產經營能力、就業(yè)技能和質量顯著提高。農民增收渠道更加多元。農民增收長效機制進一步健全，農民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。鄉(xiāng)村發(fā)展空間更加廣闊。農村營商環(huán)境顯著改善，政策支持和服務保障不斷強化，各類人才留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，成為帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的主力軍。
(三)農村要保持積極向上的文明風尚和安定祥和的社會環(huán)境。鄉(xiāng)村不僅要塑形，更要鑄魂;不僅要“富口袋”，更要“富腦袋”。鄉(xiāng)村振興不能僅盯著經濟發(fā)展和物質生活改善，忽視鄉(xiāng)村治理和農村精神文明建設。需要在加強“硬件”建設的同時，更加注重在滋潤人心、德化人心、凝聚人心的“軟件”上下功夫，努力實現：鄉(xiāng)村治理效能顯著加強。農村基層黨組織進一步抓實建強，黨組織領導下自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系不斷健全，鄉(xiāng)村善治水平顯著提高。鄉(xiāng)風文明程度明顯提升。社會主義核心價值觀深入人心，優(yōu)秀傳統文化繁榮發(fā)展，農村移風易俗取得扎實進展，農民精神風貌全面提振，良好社會風尚蔚然成風。農村社會保持穩(wěn)定安寧。農村各類矛盾糾紛有效化解，平安鄉(xiāng)村建設扎實推進，農村社會環(huán)境始終保持穩(wěn)定。
(四)城市和鄉(xiāng)村要各美其美、協調發(fā)展?，F代化進程中城的比重上升、鄉(xiāng)的比重下降是客觀規(guī)律，但城鄉(xiāng)將長期共生并存也是客觀規(guī)律。需要強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，努力實現：農民在城鄉(xiāng)之間可進可退、自由流動。農業(yè)轉移人口市民化扎實推進，城市基本公共服務逐步向常住人口全覆蓋，進城落戶農民的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權得到有效保護。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善。城鄉(xiāng)要素自由流動制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距不斷縮小，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化扎實推進，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得顯著進展。
三、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重點任務
黨的二十大報告對建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村進行了全面部署，提出了明確要求。要從政治高度和全局高度，抓緊抓好重點任務落實落地，推動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村不斷取得新進展新成效。